BULETIN LEGISLATIV SEPTEMBRIE 2008

ADMINISTRATIV, FINANCIAR, FISCAL, ASIGURARI, INSTRUMENTE STRUCTURALE, TELECOMUNICATII, BANCAR, COMERCIAL, JURISPRUDENTA

ADMINISTRATIV

Emitentul şi tipul actului: Guvernul Romaniei
Hotărâre nr. 1066/10.IX.2008 pentru aprobarea normelor privind formarea profesională a funcţionarilor publici
Data publicării: Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 665/24.IX.2008

Dispoziţii principale: Scopul Hotărârii Guvernului nr. 1066/10.IX.2008 îl constituie asigurarea cadrului general necesar derulării procesului de îmbunătăţire continuă a pregătirii profesionale, abilităţilor şi competenţelor necesare exercitării prerogativelor de putere publică, în vederea dezvoltării unui serviciu public stabil, profesionist, transparent, eficient şi imparţial, în interesul cetăţenilor, precum şi al autorităţilor şi instituţiilor publice din administraţia publică centrală şi locală.

Printre modalităţile concrete prevăzute de Hotărârea Guvernului nr. 1066/10.IX.2008 de realizare a formării profesionale a funcţionarilor publici se află:
- programe de formare organizate şi desfăşurate de către furnizorii de formare profesională, finalizate cu certificat de participare sau, după caz, diplomă de absolvire;
- programe de formare organizate şi desfăşurate sau, după caz, aprobate de angajatori în cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice;
- programe de formare organizate şi desfăşurate în cadrul implementării de proiecte cu finanţare externă;
- alte forme de pregătire profesională prevăzute de lege.

Principiile aplicabile sistemului de formare profesională a funcţionarilor publici sunt, printre altele, liberul acces la servicii de formare, egalitatea de tratament şi transparenţa.

Se mai arată că formarea profesională a funcţionarilor publici se organizează şi se desfăşoară, de regulă, în mod distinct pentru fiecare dintre categoriile de funcţionari publici.

FINANCIAR

Emitentul şi tipul actului: Guvernul Romaniei
Hotărâre nr. 753/16.VII.2008 pentru instituirea unei scheme de ajutor de stat privind dezvoltarea regională prin stimularea investiţiilor

Data publicării: Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 637/4.IX.2008

Dispoziţii principale: Scopul Hotărârii Guvernului nr. 753/16.VII.2008 îl reprezintă instituirea unei scheme de ajutor de stat având ca obiectiv dezvoltarea regională prin stimularea realizării de investiţii.

Schema de ajutor de stat, în sensul prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 753/16.VII.2008, este un act în baza căruia pot fi acordate alocări specifice individuale întreprinderilor definite în mod general şi abstract. Ajutorul de stat instituit prin hotărâre, care se acordă întreprinderilor, se poate cumula cu ajutorul acordat din fonduri comunitare.

Subiectele de drept cărora li se aplică prevederile hotărârii sunt întreprinderile mari înregistrate în condiţiile Legii nr. 31/1990 privind societăţile comerciale, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, care fac investiţii în România şi care îndeplinesc cumulativ următoarele condiţii:
a) realizează o investiţie iniţială cu o valoare care depăşeşte echivalentul în lei a 100 de milioane euro, iar valoarea costurilor eligibile depăşeşte echivalentul în lei a 50 de milioane euro;
b) creează cel puţin 500 de noi locuri de muncă, ca urmare a realizării investiţiei iniţiale.

Hotărârea Guvernului nr. 753/16.VII.2008 cuprinde şi Criteriile de acordare a ajutorului de stat conform schemei de ajutor de stat şi procedura de emitere a Acordului de principiu pentru finanţare şi de acordare a
alocărilor specifice individuale în cadrul schemei de ajutor de stat privind dezvoltarea regională prin stimularea investiţiilor
FISCAL

I. Emitentul şi tipul actului: Ministrul Economiei şi Finanţelor
Ordin nr. 2 607/4.IX.2008 privind modificarea criteriilor de selecţie a contribuabililor mijlocii administraţi de administraţiile finanţelor publice pentru contribuabilii mijlocii din cadrul direcţiilor generale ale finanţelor publice judeţene

Data publicării: Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 641/8.IX.2008

Dispoziţii principale: În vederea creşterii capacităţii şi eficienţei administrării contribuabililor mijlocii, în scopul îmbunătăţirii colectării veniturilor bugetare, ministrul economiei şi finanţelor a emis Ordinul nr. 2 607/4.IX.2008. Actul normativ se adresează direcţiilor generale ale finanţelor publice judeţene care începând cu data de 1 ianuarie 2009, prin administraţiile finanţelor publice pentru contribuabilii mijlocii, vor trebui sa administreze primii 500 de contribuabili, persoane juridice, cu domiciliul fiscal în raza teritorială a judeţelor, selectaţi după cum urmează:
a) contribuabilii cu domiciliul fiscal pe raza fiecărui judeţ, care au înregistrat o cifră de afaceri raportată în situaţiile financiare încheiate la data de 31 decembrie a anului precedent mai mică de 70 milioane lei, selectaţi în ordinea descrescătoare a acesteia;
b) contribuabilii cu domiciliul fiscal pe raza fiecărui judeţ, aflaţi în procedura insolvenţei, care au creanţe fiscale mai mari de 3 milioane lei.

II. Emitentul şi tipul actului: Ministerul Economiei şi Finanţelor
Ordin nr. 1.173/22.VIII.2008 pentru aprobarea Procedurii privind cesiunea creanţelor fiscale administrate de Agenţia Naţională de Administrare Fiscală

Data publicării: Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 642/8.IX.2008

Dispoziţii principale: Ordinul 1.173/22.VIII.2008 aprobă Procedura privind cesiunea creanţelor fiscale administrate de Agenţia Naţională de Administrare Fiscală. Obiectul procedurii de cesiune are ca obiect numai creanţele fiscale cuprinse în:
- titluri executorii provenite din transformarea titlurilor de creanţă fiscală (declaraţii fiscale, decizii de impunere, definitive în sistemul căilor de atac);
- hotărâri judecătoreşti definitive sau irevocabile;
- tabloul definitiv al creanţelor, aprobat în condiţiile Legii nr. 64/1995;
- alte titluri executorii.

Un element de noutate îl reprezintă facilitatea acordată de a plăti în rate preţului cesiunii de creanţă în condiţiile achitării unui avans de minim 30% din preţul cesiunii plătit înainte de semnarea contractului.

Atribuirea contractului de cesiune a creanţelor fiscale se realizează prin cerere de oferte sau licitaţie. Actul normativ cuprinde prevederi referitoare la condiţii de publicitate, documentaţia de ofertă, cazurile în care o ofertă poate fi descalificată, precum şi condiţiile de reluare a procedurii.

III. Emitentul şi tipul actului: Agenţia Naţionala de Administrare Fiscală
Ordin nr. 1261/12.IX.2008 privind modificarea şi completarea Ordinului preşedintelui Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală nr. 986/2008 pentru aprobarea procedurii privind stabilirea taxei pe poluare pentru autovehicule

Data publicării: Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 661/22.IX.2008

Dispoziţii principale: Elementul de noutate adus prin prevederile Ordinului se referă la aprobarea modelului şi conţinutului unui nou formular, respectiv „Decizia de calcul al taxei pe poluare pentru autovehiculele care fac obiectul contractelor de leasing". Se mai arată că „Documentul privind autovehiculele în leasing" care se constituie în Anexa nr. 1 la procedura privind stabilirea taxei pe poluare pentru autovehicule, se completează cu ajutorul programului de asistenţă elaborat de Agenţia Naţională de Administrare Fiscală şi se depune la organul fiscal competent în format electronic, însoţit de formularul editat.

ASIGURARI
Emitentul şi tipul actului: Guvernul Romaniei
Ordonanţă de Urgenţă nr. 100/27.VIII.2008 pentru completarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii şi alte drepturi de asigurări sociale

Data publicării: Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 637/4.IX.2008

Dispoziţii principale: Tinând cont că între persoanele care au desfăşurat activitate în fostele grupe I sau/şi II de muncă au apărut o serie de inechităţi în ceea ce priveşte cuantumul pensiilor era nevoie de o completare a Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii şi alte drepturi de asigurări sociale.

Astfel, asiguraţii care au desfăşurat activităţi în locuri de muncă încadrate în grupa I şi/sau grupa II de muncă, potrivit legislaţiei anterioare datei de 1 aprilie 2001, beneficiază de un număr suplimentar de puncte, calculat dupa modul aratat de Ordonanţă de Urgenţă nr. 100/27.VIII.2008.

Prevederile actului normativ invocat se aplică şi persoanelor ale căror drepturi de pensie au fost recalculate conform dispoziţiilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 4/2005 privind recalcularea pensiilor din sistemul public, provenite din fostul sistem al asigurărilor sociale de stat, cu excepţia acelora în cazul cărora pentru determinarea punctajului mediu anual s-a utilizat vechimea în muncă necesară deschiderii dreptului la pensie prevăzută de acte normative cu caracter special precum si persoanelor ale căror drepturi de pensie s-au deschis în perioada 1 aprilie 2001-30 septembrie 2008.

INSTRUMENTE STRUCTURALE

I. Emitentul şi tipul actului: Guvernul Romaniei
Hotărâre nr. 860/13.VIII.2008 privind aprobarea Strategiei naţionale în domeniul protecţiei şi promovării drepturilor copilului 2008-2013 şi a Planului operaţional pentru implementarea Strategiei naţionale în domeniul protecţiei şi promovării drepturilor copilului 2008-2013

Data publicării: Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 646/10.IX.2008

Dispoziţii principale: Autoritatea Naţională pentru Protecţia Drepturilor Copilului, este organizată şi funcţionează ca organ de specialitate al administraţiei publice centrale, cu personalitate juridică, în subordinea Ministerului Muncii, Familiei şi Egalităţii de Şanse şi asigură respectarea, pe teritoriul României, a drepturilor copilului, prin intervenţia în procedurile administrative şi judiciare privind respectarea şi promovarea drepturilor copilului.

Obiectivul general al Strategiei naţionale în domeniul protecţiei şi promovării drepturilor copilului este mobilizarea resurselor necesare, responsabilizarea factorilor relevanţi şi asigurarea unui parteneriat eficient în vederea protecţiei şi respectării drepturilor copilului, precum şi a îmbunătăţirii condiţiei copilului şi valorizării sale în societatea românească.

Strategia doreşte să reglementeze aspecte care ţin de drepturile copiilor în general, dar şi de egalizarea şanselor pentru realizarea acestor drepturi pentru grupuri vulnerabile de copii şi tineri care necesită o atenţie sporită printre grupurile- ţintă aflându-se, printre altele, copiii aflaţi la risc de separare de părinţi, copiii separaţi de părinţi.

Se mai arată şi principiile implementării Strategiei naţionale între altele numărându-se, promovarea şi respectarea interesului superior al copilului, primordialitatea responsabilităţii părinţilor. cât şi abordarea sistemică, subsidiaritatea şi solidaritatea.

Partenerii în implementarea prezentei strategii sunt reprezentanţii societăţii civile, prin intermediul organizaţiilor neguvernamentale, universităţi şi alte instituţii de învăţământ, institute de cercetare.

II. Emitentul şi tipul actului: Guvernul României
Hotărâre nr. 1014/3.IX.2008 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 27/2008 privind gestionarea fondurilor nerambursabile alocate de la Comunitatea Europeană din Fondul European pentru Pescuit şi a fondurilor de cofinanţare şi prefinanţare alocate de la bugetul de stat

Data publicării: Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 646/10.IX.2008

Dispoziţii principale: În lumina Normelor metodologice, Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, prin Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit este autorizat să gestioneze contribuţia financiară a Comunităţii Europene şi sumele alocate de la bugetul de stat pentru cofinanţarea şi prefinanţarea contribuţiei financiare a Comunităţii Europene, implicate de Fondul European pentru Pescuit.

Prin actul normativ invocat sunt stabilite şi categoriile de cheltuieli aferente Fondului European pentru Pescuit în derularea procesului de finanţare care se asigură din bugetul aprobat al Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Durabile, printre care menţionăm sumele reprezentând cofinanţare din fonduri de la bugetul de stat, cât şi sumele necesare asigurării prefinanţării.

Solicitarea de fonduri pentru finanţarea proiectelor de către Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit se va face distinct de axe, pentru fondurile externe nerambursabile acordate de Comisia Europeană.

Nu în ultimul rând, se mai arată că procedura de gestionare a fondurilor de prefinanţare şi cofinanţare alocate de la bugetul de stat sau din alte surse stabilite prin acte normative pentru Fondul European de Pescuit va fi aprobată prin ordin al ministrului agriculturii şi dezvoltării durabile, cu avizul Ministerului Economiei şi Finanţelor

III. Emitentul şi tipul actului: Guvernul Romaniei
Hotărâre nr. 1037/3.IX.2008 pentru modificarea art. 7 alin. (1) pct. 1 lit. e) din Normele metodologice de aplicare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 67/2006 privind gestionarea fondurilor nerambursabile destinate finanţării politicii agricole comune alocate de la Comunitatea Europeană, precum şi a fondurilor de cofinanţare şi prefinanţare alocate de la bugetul de stat, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 293/2008

Data publicării: Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 650/12.IX.2008

Dispoziţii principale: Prin modificarea adusă articolului 7 alineatul (1) punctul 1, lit.e) din Normele metodologice de aplicare a Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 67/2006 privind gestionarea fondurilor nerambursabile destinate finanţării politicii agricole comune alocate de la Comunitatea Europeană, precum şi a fondurilor de cofinanţare şi prefinanţare alocate de la bugetul de stat, sumele necesare acoperirii plăţii taxei pe valoarea adăugată, aferentă măsurilor de intervenţie pe piaţă, conform prevederilor Regulamentului Comisiei (CE) nr. 884/2006 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1.290/2005 privind finanţarea de către Fondul European de Garantare Agricolă a măsurilor de intervenţie sub forma depozitării publice şi contabilităţii operaţiilor de depozitare publică de către agenţiile de plăţi din statele membre, reprezentând livrări de bunuri, prestări de servicii şi execuţii de lucrări, finanţate din contribuţia financiară a Uniunii Europene, şi ale Regulamentului Comisiei (CEE) nr. 3.149/1992 de stabilire a normelor de punere în aplicare a furnizării de alimente din stocurile de intervenţie pentru persoanele cele mai defavorizate din Comunitate, modificat şi completat prin Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1.127/2006 pentru stabilirea valorii standard de import în vederea fixării plăţilor la intrare la anumite legume si fructe.

TELECOMUNICATII

I. Emitentul şi tipul actului: Guvernul Romaniei
Ordonanţă de Urgenţă nr. 106/18.IX.2008 privind înfiinţarea Autorităţii Naţionale pentru Comunicaţii

Data publicării: Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 659/18.IX.2008

Dispoziţii principale: Prin Ordonanţa de Urgenţă nr. 106/18.IX.2008 a fost înfiinţată Autoritatea Naţională pentru Comunicaţii, instituţie publică cu personalitate juridică în subordinea Guvernului, finanţată integral din venituri proprii, prin reorganizarea Autorităţii Naţionale pentru Reglementare în Comunicaţii şi Tehnologia Informaţiei, care se desfiinţează, şi prin reorganizarea prin divizare a Institutului Naţional de Cercetare-Dezvoltare în Informatică - I.C.I. Bucureşti, aflat în coordonarea Ministerului Comunicaţiilor şi Tehnologiei Informaţiei.

În vederea realizării rolului acesteia, Autoritatea Naţională pentru Comunicaţii îndeplineşte, printre altele, următoarele funcţii:
- de punere în aplicare a politicii şi strategiei sectoriale în domeniul comunicaţiilor electronice, comunicaţiilor audiovizuale, echipamentelor radio şi echipamentelor terminale de comunicaţii electronice;
- de reglementare a activităţilor în domeniul comunicaţiilor electronice, comunicaţiilor audiovizuale, tehnologiei informaţiei şi al serviciilor poştale;
- de control pentru îndeplinirea cerinţelor esenţiale de compatibilitate electromagnetică şi de utilizare eficientă a spectrului radio;
- de organ de decizie în soluţionarea litigiilor dintre furnizorii din domeniul comunicaţiilor electronice şi dintre furnizorii din domeniul tehnologiei informaţiei, în scopul asigurării liberei concurenţe şi al protecţiei intereselor utilizatorilor finali.

II. Emitentul şi tipul actului: Guvernul României
Hotărâre nr. 1129/18.IX.2008 privind procedura de autorizare a furnizorilor de servicii publice de autentificare electronică
Data publicării: Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 671/29.IX.2008

Dispoziţii principale: Identificarea electronică este definită de dispoziţiile legale drept procesul de recunoaştere a unei persoane în baza informaţiilor cu caracter personal din documentele sale de identitate valabile, emise de autorităţile competente.

Autentificarea electronică reprezintă procedeul folosit de aplicaţii software de recunoaştere la distanţă a identităţii unei persoane, prin tehnici şi mijloace de identificare electronică, în vederea obţinerii anumitor drepturi în cadrul aplicaţiei în baza identităţii acesteia.

Trebuie reţinut că în vederea asigurării accesului eficient al cetăţenilor la informaţii şi servicii destinate publicului şi furnizate prin mijloace electronice, se pot autoriza în calitate de servicii publice de autentificare electronică acele persoane juridice, care, în virtutea desfăşurării activităţii pentru care au fost autorizate în condiţiile legii, operează cu baze de date ce conţin elemente personale, în anumite condiţii, expres prevăzute de lege.
BANCAR

Emitentul şi tipul actului: Banca Naţională a României
Normă nr. 11/16.IX.2008 privind modificarea Normei Băncii Naţionale a României nr. 7/2008 pentru modificarea şi completarea Normelor-cadru ale Băncii Naţionale a României nr. 6/1994 privind comerţul făcut de societăţile bancare şi celelalte societăţi de credit, cu cambii şi bilete la ordin, pe baza Legii nr. 58/1934 asupra cambiei şi biletului la ordin, modificată prin Ordonanţa Guvernului nr. 11/1993, aprobată şi modificată prin Legea nr. 83/1994

Data publicării: Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 660/19.IX.2008

Dispoziţii principale: Începând cu data de 10 octombrie 2008, în conformitate cu prevederile Normei nr. 11/16.IX.2008, procesarea cambiilor şi biletelelor la ordin emise în baza Normei tehnice nr. 5/2008 privind cambia şi biletul la ordin se vor procesa electronic, prin trunchiere, în conformitate cu Regulile sistemului SENT; în cazul în care operaţiunea de trunchiere nu se poate realiza, cambiile şi biletele la ordin pot fi procesate interbancar, prin structura casei centrale de compensaţie situată în municipiul Bucureşti ori prin prezentare la încasare, în original, direct la instituţia de credit trasă sau, după caz, la instituţia de credit beneficiară, conform procedurilor existente în convenţiile încheiate între instituţiile de credit implicate.

În mod similar, potrivit prevederilor Normei nr. 11/16.IX.2008, cambiile şi biletele la ordin emise în baza Normei tehnice nr. 10/1994 privind cambia şi biletul la ordin şi a Normei-cadru nr. 6/1994 privind comerţul făcut de societăţile bancare şi celelalte societăţi de credit, cu cambii şi biletele la ordin, pe baza Legii nr. 58/1934 asupra cambiei şi biletului la ordin, modificată prin Ordonanţa Guvernului nr. 11/1993, aprobată şi modificată prin Legea nr. 83/1994, pot fi procesate interbancar. De reţinut este faptul că aceste cambii şi bilete la ordin rămânând valabile şi după data intrării în vigoare a Normei nr. 11/16.IX.2008.

COMERCIAL

Emitentul şi tipul actului: Guvernul Romaniei
Hotărâre nr. 1113/18.IX.2008 pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 1.211/2001 privind înfiinţarea Fondului Naţional de Garantare a Creditelor pentru Întreprinderile Mici şi Mijlocii
Data publicării: Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 670/29.IX.2008

Dispoziţii principale: Prin noua reglementare se statuează că Fondul Naţional pentru Întreprinderile Mici şi Mijlocii S.A. - IFN. are ca activitate principală emiterea de garanţii, contragarantarea garanţiilor, cu excepţia contragarantării propriilor garanţii, cât şi asumarea de angajamente pentru garantarea creditelor şi a altor instrumente de finanţare care pot fi obţinute de întreprinderile mici şi mijlocii de la bănci sau din alte surse, clasa CAEN 6499 - «Alte intermedieri financiare n.c.a». Se mai atară că măsurile de natura celor menţionate anterior se acordă potrivit Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 117/2006 privind procedurile naţionale în domeniul ajutorului de stat, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 137/2007.

JURISPRUDENTA

Emitentul şi tipul actului: Inalta Curte de Casatie si Justitite
Decizie nr. 5/ 21.01.2008
Data publicării: Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 673/30.IX.2008

Dispoziţii principale: Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie a fost sesizată de către procurorul general al Parchetului de pe lângă această instanţă pe calea recursului în interesul legii cu privire la problema aplicabilităţii dispoziţiilor Legii nr. 85/1992 privind vânzarea de locuinţe şi spaţii cu altă destinaţie construite din fondurile unităţilor economice sau bugetelor de stat, republicată, în cazul contractelor de închiriere încheiate după data intrării în vigoare a acestui act normativ.

Instanţa supremă a considerat corectă practica instanţelor care s-au pronunţat în sensul aplicării dispoziţiilor Legii nr. 95(1992 contractelor de închiriere încheiate ulterior intrării legii în vigoare, argumentând că prevederile rat. 7 din actul normativ invocat, impun drept condiţie pentru încheierea contractului de vânzare-cumpărare doar pe aceea ca locuinţele să fi fost construite anterior intrării în vigoare a legii, nu şi pe aceea a anteriorităţii contarctului de închiriere.

Totodată, este de observat că legea nu condiţionează obligativitatea vânzării de existenţa unui contract de închiriere valabil încheiat la data intrării sale în vigoare, de acest moment fiind condiţionată doar situaţia locuinţelor care potrivit art. 7 alin. (1) din legea invocată, au fost construite din fondurile unităţilor economice sau bugetare de stat, până la data intrării în vigoare a acestei legi.

În consecinţă, Inalta Curte a statuat că dispoziţiile Legii nr. 85/1992 privind vânzarea de locuinţe şi spaţii cu altă destinaţie construite din fondurile statului şi din fondurile unităţilor economice sau bugetare de stat, republicată, sunt aplicabile şi în cazul contractelor de închiriere încheiate după data intrării în vigoare a actului normativ invocat.